近年來(lái)，江蘇省南通市搶抓長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的重大機(jī)遇，把船舶產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持推進(jìn)，使這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了集聚發(fā)展、跨越發(fā)展的新時(shí)期。2010年和2011年，南通市船舶工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)兩年突破千億元大關(guān)，并被商務(wù)部、工業(yè)和信息化部認(rèn)定為國(guó)家船舶出口基地。該市以此為契機(jī)，乘勢(shì)而上，提出要把國(guó)家船舶出口基地作為其打造世界級(jí)“船谷”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“新名片”，進(jìn)一步促進(jìn)全市船舶產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，提升“南通研發(fā)”、“南通制造”船舶及海工產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率，為南通在不久的將來(lái)打造成我國(guó)乃至全球重要的大型船舶及海洋工程裝備研發(fā)、制造和出口基地提供有力支撐。

政策扶持“給力”

據(jù)南通市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，在獲批成為國(guó)家船舶出口基地后，南通市政府立即召集發(fā)改委、經(jīng)信委，財(cái)政局、商務(wù)局、科技局、南通海關(guān)、南通出人境檢驗(yàn)檢疫局、南通海事局等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究船舶出口基地建設(shè)相關(guān)工作。會(huì)議研究確定：成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的南通市國(guó)家船舶出口基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組；起草出臺(tái)《市政府關(guān)于加快國(guó)家船舶出口基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件，進(jìn)一步加大出口基地建設(shè)的組織推進(jìn)和政策扶持力度；積極推動(dòng)南通市國(guó)家船舶出口基地建設(shè)，促進(jìn)全市船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和出口基地做大做強(qiáng)。

2012年2月，南通市正式出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)家船舶出口基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，該文件由“總體要求”、“基本原則”、“政策措施”和“工作保障”四個(gè)部分構(gòu)成，具體提出了三大發(fā)展目標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。到2015年，全市船舶工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800億元，其中海洋工程及特種船舶產(chǎn)值達(dá)800億元；全市船舶制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)12個(gè)國(guó)家船舶出口基地城市前5名。二是出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2015年，全市船舶產(chǎn)業(yè)出口交貨值達(dá)600億元，船舶及浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體自營(yíng)出口達(dá)35億美元，自營(yíng)出口率穩(wěn)步提升，出口總量進(jìn)入全國(guó)12個(gè)國(guó)家船舶出口基地城市前5名。三是整體水平明顯提升。到2015年，全市船舶產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，形成10個(gè)左右有一定國(guó)際影響力的自主品牌出口產(chǎn)品，船舶產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，造船技術(shù)、裝備水平和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

在國(guó)家船舶出口基地建設(shè)的“重點(diǎn)任務(wù)”上，南通市提出了“完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位”、“推進(jìn)特色載體建設(shè)”、“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”、“重點(diǎn)發(fā)展海工產(chǎn)業(yè)”、“加快配套能力建設(shè)”、“優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)自主品牌建設(shè)”、“健全營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系”等八項(xiàng)明確要求，并將著力點(diǎn)放在船舶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和出口基地做大做強(qiáng)上。

為指導(dǎo)和推進(jìn)船舶出口基地建設(shè)，南通市制定出相關(guān)政策措施，具體包括“加大財(cái)政扶持力度”、“鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投人”、“擴(kuò)大銀企互利合作”、“完善出口信保資助”、“支持船舶出口擔(dān)保”、“鼓勵(lì)企業(yè)參加展會(huì)”、“擴(kuò)大技術(shù)裝備進(jìn)口”、“扶持企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證”、“支持公共平臺(tái)建設(shè)”、“落實(shí)出口基地政策”等10個(gè)方面內(nèi)容；同時(shí)，還制定了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、“推進(jìn)重大項(xiàng)目”、“促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展”、“組織人才培訓(xùn)”、“構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)”、“優(yōu)化口岸環(huán)境”、“強(qiáng)化行業(yè)管理”等7條保障工作措施，對(duì)國(guó)家船舶出口基地建設(shè)的組織推進(jìn)、工作保障和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)國(guó)家船舶出口基地健康發(fā)展等明確了目標(biāo)任務(wù)。

服務(wù)角色“入戲”

按照職能分工，南通市經(jīng)信委近年來(lái)全力開(kāi)展了對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的跟蹤服務(wù)。針對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)的低迷波動(dòng)，他們把重點(diǎn)放在幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)接單難、交船難等問(wèn)題上，積極推進(jìn)江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司、南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司等企業(yè)的重大海工項(xiàng)目建設(shè)，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資源、勞動(dòng)力以及法律、仲裁等方面為企業(yè)提供政策咨詢(xún)，引導(dǎo)船舶企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，收到了較好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，南通市船舶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1483億元，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；年底手持船舶訂單1660萬(wàn)載重噸，居江蘇省首位。而更為可喜的是，南通市船舶產(chǎn)業(yè)在向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，起步較早、進(jìn)展較大、速度較快，2012年全市承接的海工產(chǎn)品訂單金額達(dá)到27億美元，再創(chuàng)歷史新高；已有5家船企承接或交付技術(shù)較為復(fù)雜、附加值較高的海工平臺(tái)項(xiàng)目；全市已有近三分之一的船舶企業(yè)進(jìn)人到海工裝備制造與配套領(lǐng)域。

據(jù)介紹，南通市船舶企業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題是融資難。近期，銀行等金融機(jī)構(gòu)不僅采取了嚴(yán)苛的惜貸政策，而且經(jīng)常隨意抽貸、壓貸，造成許多船企流動(dòng)資金緊缺，難以維持正常生產(chǎn)。還有一些船企，由于船舶品種多、批量小，其融資擔(dān)保涉及多家銀行，融資成本居高不下，導(dǎo)致利潤(rùn)嚴(yán)重下滑。為此，南通市有關(guān)方面建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)船舶出口基地采取一定的傾斜政策或特殊政策，對(duì)于那些有能力接單、有能力交船的船企尤其是中小型船企，要加大金融扶持力度。南通市自身2012年已安排了近1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于船企的市場(chǎng)推廣、配套產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)或人才平臺(tái)建設(shè)等，并在積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)船舶產(chǎn)品的退稅優(yōu)惠政策。

南通市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去10年，南通市船舶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。今后，無(wú)論遭遇再大再多的困難，南通市也不會(huì)放棄船舶產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，南通市政府各相關(guān)部門(mén)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大提出的“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略，積極采取措施，千方百計(jì)為船舶企業(yè)送溫暖、增信心，繼續(xù)扶持船舶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，此舉會(huì)將國(guó)家船舶出口基地的建設(shè)推向“節(jié)能、環(huán)保、高端”的新局面。