南非已決定暫緩建立國(guó)家航運(yùn)公司的計(jì)劃，并將重新展開深入磋商。此前在十月初，南非內(nèi)閣批準(zhǔn)撤回了今年 5 月提交議會(huì)審議的《商船法案》（Merchant Shipping Bill）。

據(jù)了解，該法案原本包含一系列旨在振興南非海運(yùn)業(yè)的條款，特別是擬通過沿海運(yùn)輸法規(guī)來發(fā)展本國(guó)商船隊(duì)，并計(jì)劃由一個(gè)國(guó)有實(shí)體南非航運(yùn)公司（South African Shipping Company，SASCO）來具體運(yùn)營(yíng)。

內(nèi)閣在批準(zhǔn)撤回法案時(shí)表示，此舉將給予交通運(yùn)輸部充足時(shí)間與各利益相關(guān)方完成最終磋商。相關(guān)討論將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工委員會(huì)（NEDLAC）框架下推進(jìn)。該委員會(huì)的核心職責(zé)是聯(lián)合行業(yè)組織與社區(qū)團(tuán)體，為政府法案搭建公眾參與渠道，以保障立法過程的多方參與性。

今年年初，南非海事領(lǐng)域的主要行業(yè)團(tuán)體就對(duì)《商船法案》明確表達(dá)了反對(duì)態(tài)度。包括西開普出口商協(xié)會(huì)（EWC）在內(nèi)的游說團(tuán)體紛紛指出，該法案繞過了 NEDLAC 的法定流程，導(dǎo)致法案制定過程中缺乏行業(yè)層面的意見輸入。2025 年 5 月 20 日的議會(huì)監(jiān)督小組報(bào)告也證實(shí)，該法案未按規(guī)定提交至 NEDLAC，這一操作被認(rèn)定違反了議會(huì)程序。

此外，法案中關(guān)于設(shè)立 SASCO 的提議，同樣引發(fā)了各利益相關(guān)方的爭(zhēng)議。例如，南非貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)（Saaff）對(duì)現(xiàn)有港口基礎(chǔ)設(shè)施能否承受沿海運(yùn)輸法規(guī)帶來的壓力表示擔(dān)憂。Saaff 指出，“樞紐-支線”港口模式需要配備成熟且高效的碼頭設(shè)施，才能避免運(yùn)輸鏈出現(xiàn)貨物積壓?jiǎn)栴}。然而，以南非德班港為例，該港口目前已承擔(dān)全國(guó)超 60% 的集裝箱貨物處理量，若按法案提議將其定為樞紐港，極易出現(xiàn)運(yùn)力飽和、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的情況。

Saaff 進(jìn)一步補(bǔ)充道：“盡管發(fā)展國(guó)家自主航運(yùn)能力的方向得到廣泛支持，但在尚未充分評(píng)估其整體經(jīng)濟(jì)影響的情況下，貿(mào)然實(shí)施限制性沿海運(yùn)輸制度，恐將引發(fā)意想不到的后果。”

部分觀察者對(duì)政府經(jīng)營(yíng)國(guó)家航運(yùn)公司的能力也表示懷疑，并回顧了曾經(jīng)的國(guó)有企業(yè) Safmarine 的歷史。Safmarine 成立于 1946 年，但在全球航運(yùn)業(yè)大規(guī)模整合的背景下，于1999 年被丹麥航運(yùn)巨頭馬士基收購(gòu)。