2025年10月14日，美國(guó)將對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)、建造的船舶征收高額“港口服務(wù)費(fèi)”。目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、地中海航運(yùn)、馬士基等國(guó)內(nèi)外航運(yùn)巨頭均對(duì)此發(fā)布公告，對(duì)未來(lái)美線運(yùn)營(yíng)政策進(jìn)行說(shuō)明。其中，國(guó)外的地中海航運(yùn)、馬士基、法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)等均表示將以非中國(guó)建造船舶替換美線的中國(guó)建造船舶，且不另外征收相關(guān)附加費(fèi)；國(guó)內(nèi)的中遠(yuǎn)海運(yùn)的公告稱，“將秉持韌性與決心，以卓越服務(wù)為承諾，以傳遞價(jià)值為理念，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)美國(guó)班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)”，而中國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸巨頭君正船務(wù)則宣布，若美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中資所有及中國(guó)制造船舶的相關(guān)費(fèi)用政策按計(jì)劃于10月14日生效，公司將退出美國(guó)市場(chǎng)。還有消息稱，有的航運(yùn)企業(yè)如Seaspan將把總部從中國(guó)香港遷往新加坡，同時(shí)將旗下約100艘船由中國(guó)香港船旗更換為新加坡船旗。

10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)的公告》，決定將于10月14日起對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)針對(duì)中資所有及中國(guó)制造船舶的歧視性政策已迫使航運(yùn)企業(yè)在航線、船舶布置等方面作出調(diào)整，甚至迫使一些航運(yùn)企業(yè)更改企業(yè)總部及船舶船旗國(guó)，并已對(duì)船舶融資市場(chǎng)產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，中國(guó)宣布將對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)，對(duì)美國(guó)錯(cuò)誤做法依法堅(jiān)決采取反制措施。最終這些因素將如何改變?nèi)�球航運(yùn)格局，值得關(guān)注。

美國(guó)高額“港口費(fèi)”征收一切就緒？

據(jù)《勞氏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）將于2025年10月14日起，負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)、建造的船舶征收港口費(fèi)用。美國(guó)這一歧視性“港口費(fèi)”政策具備高度針對(duì)性與漸進(jìn)性，對(duì)中國(guó)公司擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶與非中國(guó)公司但使用中國(guó)制造船舶的運(yùn)營(yíng)方實(shí)施差異化費(fèi)率結(jié)構(gòu)：中國(guó)擁有或經(jīng)營(yíng)的船舶“港口費(fèi)”的起價(jià)為每?jī)魢?0美元，到2028年4月將升至每噸140美元；中國(guó)建造船舶的非中國(guó)運(yùn)營(yíng)商面臨的收費(fèi)為：從每噸18美元或每個(gè)集裝箱120美元起，升至每噸33美元或每集裝箱250美元，以收益較高者為準(zhǔn)，其中，油船和干散貨船多數(shù)因被“豁免”而免征。未按規(guī)定繳納的船舶，可能被禁止進(jìn)行貨物裝卸作業(yè)，或被扣留離港許可。據(jù)業(yè)內(nèi)消息，CBP財(cái)政辦公室正與美國(guó)財(cái)政部合作，在官方支付平臺(tái)Pay.gov開(kāi)發(fā)一份全新的獨(dú)立“港口費(fèi)”支付表單。該表單將支持銀行賬戶直接自動(dòng)扣款，并要求填寫(xiě)船舶識(shí)別、到港港口、預(yù)計(jì)到達(dá)日期、付款人信息及繳費(fèi)項(xiàng)目等內(nèi)容。據(jù)悉，由于涉及金額大，“港口費(fèi)”將與現(xiàn)行的用戶費(fèi)和噸稅分開(kāi)計(jì)算，且必須直接向美國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)支付，不得通過(guò)港口代理。

目前，波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）已發(fā)布《USTR期租合同條款 2025》，為行業(yè)提供統(tǒng)一的責(zé)任劃分參考。相關(guān)條款明確：信息披露船東需在簽約時(shí)披露，是否為中國(guó)船東/運(yùn)營(yíng)人、船舶是否在中國(guó)建造，任何變更須及時(shí)通知承租人；費(fèi)用承擔(dān)原則由承租人承擔(dān)，如承租人指示船舶赴美并觸發(fā)“港口費(fèi)”，承租人可免責(zé)的情況包括船東提供信息不實(shí)，因船東變更所有權(quán)或運(yùn)營(yíng)人導(dǎo)致費(fèi)用增加，船東違約、停租或擅自使用船舶等。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)高額“港口費(fèi)”政策具體實(shí)施細(xì)則仍存在重大不確定性。船舶經(jīng)紀(jì)公司Gibson認(rèn)為，其中存在一些模糊條款，如對(duì)于注冊(cè)地非中國(guó)大陸/港澳地區(qū)、但由這些司法管轄區(qū)公民擁有或控制而構(gòu)成“中國(guó)籍船舶所有人”的實(shí)體，應(yīng)如何申報(bào)其符合附件一定義的身份；船舶所有者是否必須為注冊(cè)船東或光船租用人；針對(duì)“單船散貨容量80000載重噸”的中國(guó)建造船舶豁免條款的適用范圍等均尚未明確。

中國(guó)運(yùn)營(yíng)商只能選擇離開(kāi)？

受美國(guó)高額“港口費(fèi)”政策影響最大的是中國(guó)航運(yùn)企業(yè)。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)已表示，該政策給其運(yùn)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。9月16日，中遠(yuǎn)海控旗下中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于USTR 301調(diào)查的告客戶書(shū)》：“盡管該項(xiàng)收費(fèi)可能會(huì)對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，但中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)始終對(duì)美國(guó)航線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)充滿信心，并堅(jiān)持投入穩(wěn)定的運(yùn)力，保持穩(wěn)定的服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)為客戶提供可靠、安全且高質(zhì)量的物流解決方案。”“中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)未來(lái)將秉持韌性與決心，以卓越服務(wù)為承諾，以傳遞價(jià)值為理念，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)美國(guó)班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)。”

9月19日，東方海外在官網(wǎng)發(fā)布《美國(guó)貿(mào)易法第301條款服務(wù)費(fèi)實(shí)施——OOCL持續(xù)承諾》。公告稱，盡管該項(xiàng)政策將對(duì)該公司運(yùn)營(yíng)成本造成一定影響，但該公司對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期承諾始終堅(jiān)定不移。東方海外正積極優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，以更好地滿足美國(guó)市場(chǎng)不斷變化的需求，并在維持卓越服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，確保費(fèi)率及附加費(fèi)用與市場(chǎng)水平保持一致，體現(xiàn)公平、透明的市場(chǎng)原則。東方海外強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)深耕美國(guó)市場(chǎng)，將以卓越為目標(biāo)、以客戶為中心，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

根據(jù)航運(yùn)分析機(jī)構(gòu)Linerlytica在今年2月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)—東方海外船隊(duì)中有51%的運(yùn)力掛靠美國(guó)港口。Alphaliner數(shù)據(jù)顯示，截至2025年8月1日，中遠(yuǎn)海運(yùn)共有86艘船舶�？棵绹�(guó)港口。

匯豐環(huán)球投資研究的研究報(bào)告顯示，中遠(yuǎn)�？卦�2026財(cái)年可能需要繳納高達(dá)15億美元的美國(guó)“港口費(fèi)”，相當(dāng)于其2026財(cái)年預(yù)測(cè)營(yíng)收的5.3%和息稅前盈利的74%；東方海外可能需要繳納6.54億美元的美國(guó)“港口費(fèi)”，相當(dāng)于該公司2026財(cái)年預(yù)測(cè)營(yíng)收的7.1%和息稅前盈利的65%。

業(yè)內(nèi)人士表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)如果繼續(xù)運(yùn)營(yíng)美線，高額“港口費(fèi)”將吞噬其大半利潤(rùn)。該公司也可能采取調(diào)整航線布局轉(zhuǎn)停墨西哥、加拿大或加勒比地區(qū)港口等措施，降低潛在的費(fèi)用壓力。據(jù)了解，今年8月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)—東方海外宣布推出一條全新的航線——拉丁太平洋8（TLP8）航線。該航線將直接連接中國(guó)與墨西哥，運(yùn)營(yíng)路線為上海—青島—恩森納達(dá)（墨西哥）—曼薩尼約（墨西哥）—恩森納達(dá)—橫濱（日本）—上海。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這是中遠(yuǎn)海運(yùn)應(yīng)對(duì)美國(guó)高額“港口費(fèi)”采取的措施之一。

也有中國(guó)航運(yùn)企業(yè)因?yàn)槊绹?guó)畸高的“港口費(fèi)”可能直接放棄美線。據(jù)船舶經(jīng)紀(jì)商Intermodal的消息，中國(guó)化學(xué)品運(yùn)輸巨頭上海君正船務(wù)有限公司表示，若美國(guó)針對(duì)中資所有及中國(guó)制造船舶的相關(guān)費(fèi)用按計(jì)劃于10月14日生效，該公司將退出美國(guó)市場(chǎng)。Intermodal報(bào)道稱，君正船務(wù)一名代表透露，這項(xiàng)費(fèi)用將導(dǎo)致該公司船舶�？棵绹�(guó)港口“完全不具經(jīng)濟(jì)性”，因此在該項(xiàng)費(fèi)用生效前，該公司已開(kāi)始將船隊(duì)逐步調(diào)離美國(guó)港口航線。君正船務(wù)成立于1994年，目前控制3000~40000噸船舶74艘，總運(yùn)力111.83萬(wàn)載重噸，年運(yùn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，是全球名列前茅的液體化學(xué)品船運(yùn)服務(wù)商，航線遍布全球，常往來(lái)于南北美洲、歐洲及非洲的主要港口，并在中國(guó)、新加坡、日本都設(shè)有專業(yè)的船舶管理公司。有業(yè)內(nèi)人士指出，君正船務(wù)的選擇可能更具有風(fēng)向標(biāo)意義，經(jīng)濟(jì)性是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最大的影響因素，如果“完全不具經(jīng)濟(jì)性”，可能撤出這一市場(chǎng)是最直接的選擇。

還有一類企業(yè)，雖然不是“中國(guó)實(shí)體”，但其船隊(duì)的船舶船旗國(guó)為中國(guó)，公司總部也位于中國(guó)，如全球最大集裝箱船船東Seaspan。有消息稱，該公司正在著手將總部從中國(guó)香港遷往新加坡，同時(shí)將旗下約100艘船由中國(guó)香港船旗更換為新加坡船旗。

境外運(yùn)營(yíng)商只需換掉中國(guó)船？

相較中國(guó)航運(yùn)企業(yè)，外國(guó)航運(yùn)企業(yè)受到美國(guó)“港口費(fèi)”政策的影響要小得多，一般只需要在美線中用非中國(guó)造船舶更換中國(guó)造船舶即可。

早在8月，馬士基就表示，可以輕松地在其他貿(mào)易航線上部署中國(guó)制造的船舶，而不是美國(guó)航線。馬士基北美合同產(chǎn)品管理主管安德斯·索內(nèi)森表示，“公司不打算（因這項(xiàng)措施）向客戶收取相關(guān)附加費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)額外成本。”“因?yàn)閺?qiáng)迫托運(yùn)人承擔(dān)他們無(wú)法控制的成本是不現(xiàn)實(shí)的。”“我們很難向客戶解釋為什么因?yàn)檠b在一艘中國(guó)建造的船上就需要付費(fèi)，客戶實(shí)際上也無(wú)法選擇將貨物裝在哪艘船上。”

地中海航運(yùn)表示，已對(duì)其美國(guó)航線運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了調(diào)整，并將自行消化這筆成本，而不會(huì)向客戶加收費(fèi)用。

法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)發(fā)布相關(guān)聲明。聲明指出：“我們?cè)?0月14日之前實(shí)施了船隊(duì)和運(yùn)營(yíng)調(diào)整，預(yù)計(jì)既能維持對(duì)所有美國(guó)定期港口的服務(wù)覆蓋，又能將即將到來(lái)的USTR措施影響降至最低。”“盡管這項(xiàng)新的服務(wù)費(fèi)可能給我們的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但達(dá)飛海運(yùn)目前不考慮對(duì)往返美國(guó)的貨物征收附加費(fèi)。”

德國(guó)赫伯羅特也非正式公開(kāi)表示其船隊(duì)中中國(guó)建造船舶比例較小，經(jīng)調(diào)整不會(huì)加收相關(guān)附加費(fèi)。

亞洲集裝箱咨詢公司Linerlytica報(bào)告稱，由韓國(guó)HMM、日本ONE和中國(guó)臺(tái)灣陽(yáng)明海運(yùn)組成的Premier Alliance將把目前的MS2航線拆分為兩個(gè)獨(dú)立的航線，涵蓋亞洲—地中海的MD2航線和中東海灣—美國(guó)灣的GS2 航線。此舉將使其能夠從美國(guó)撤走中國(guó)建造船舶。

隨著高額“港口費(fèi)”“大限”將至，美線上運(yùn)營(yíng)的中國(guó)船舶數(shù)量正在明顯下降，中國(guó)籍運(yùn)營(yíng)船舶的期租租金也出現(xiàn)折價(jià)。英國(guó)的航運(yùn)咨詢公司德路里（Drewry）的數(shù)據(jù)顯示，5月至8月期間，亞洲至北美西海岸航線上中國(guó)建造的船舶數(shù)量減少了19%，降至102艘；亞洲至北美東海岸航線的中國(guó)建造船舶數(shù)量減少了20%，降至33艘。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著10月14日的臨近，這些變化可能會(huì)加速。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前來(lái)看，除汽車運(yùn)輸船（PCTC）運(yùn)營(yíng)商外，國(guó)外航運(yùn)企業(yè)均可采用在美線以非中國(guó)造船舶替代中國(guó)造船舶的方式規(guī)避美國(guó)針對(duì)中國(guó)造船舶的高額“港口費(fèi)”。按照規(guī)定，所有非美國(guó)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的非美國(guó)建造的PCTC將自今年10月14日開(kāi)始繳納高額“港口費(fèi)”，每車位（CEU）繳納150美元。10月10日，USTR將PCTC收費(fèi)改為每?jī)魢?6美元。以下情況可獲得減免或豁免：船東訂購(gòu)并接收1艘同等運(yùn)力或更大的美國(guó)建造PCTC，在接收前，則該艘非美國(guó)建造PCTC可暫免費(fèi)用，最高不超過(guò)3年（必須提供訂單證明），如果3年內(nèi)沒(méi)有接收訂購(gòu)的美國(guó)建造PCTC，則豁免立即到期。

中國(guó)修法實(shí)施反制！

9月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》公布，自公布之日起施行。其中的第四十八條修改內(nèi)容指出，任何國(guó)家或者地區(qū)對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、船舶或者船員采取或者協(xié)助、支持采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況采取必要的反制措施。業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)針對(duì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)及中國(guó)造船舶征收歧視性高額“港口費(fèi)”，修改后的《國(guó)際海運(yùn)條例》為有力維護(hù)我國(guó)相關(guān)企業(yè)權(quán)益、保障國(guó)際海運(yùn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了法律手段。

修改后的《國(guó)際海運(yùn)條例》第四十八條內(nèi)容為：“與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加國(guó)際海運(yùn)相關(guān)條約、協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，使中華人民共和國(guó)根據(jù)該條約、協(xié)定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，中華人民共和國(guó)政府有權(quán)要求有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)政府終止上述行為，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并可以根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定中止或者終止履行相關(guān)義務(wù)。任何國(guó)家或者地區(qū)對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、船舶或者船員采取或者協(xié)助、支持采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，除有關(guān)條約、協(xié)定能夠提供充分有效的救濟(jì)外，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況采取必要的反制措施，包括但不限于向靠泊中國(guó)港口的該國(guó)家或者地區(qū)的船舶收取特別費(fèi)用，禁止或者限制該國(guó)家或者地區(qū)的船舶進(jìn)出中國(guó)港口，禁止或者限制該國(guó)家或者地區(qū)的組織和個(gè)人獲取中國(guó)國(guó)際海上運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)、信息以及經(jīng)營(yíng)進(jìn)出中國(guó)港口的國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》公布后，中國(guó)船東協(xié)會(huì)代表全體會(huì)員單位表態(tài)完全贊同和堅(jiān)決支持，并指出，“針對(duì)任何國(guó)家對(duì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)、船舶或者船員實(shí)施的歧視性限制措施，我們有權(quán)依法采取必要反制措施，這對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建公平、正義的國(guó)際海運(yùn)治理體系，促進(jìn)全球貿(mào)易暢通、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性具有重大意義。”

10月10日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)的公告》，決定將于10月14日起對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)，并將制定具體實(shí)施辦法。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人表示，美國(guó)的做法罔顧事實(shí)，充分暴露出其單邊主義、保護(hù)主義本質(zhì)，具有明顯的歧視性色彩，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)海運(yùn)業(yè)的正當(dāng)利益，嚴(yán)重?cái)_亂全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。中方將對(duì)美國(guó)錯(cuò)誤做法依法堅(jiān)決采取反制措施，推動(dòng)構(gòu)建公平正義的國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；商務(wù)部發(fā)言人表示，相關(guān)反制措施旨在維護(hù)國(guó)際航運(yùn)和造船市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是“正當(dāng)防衛(wèi)”行為。

公告指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》等法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2025年10月14日起，對(duì)美國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人擁有船舶所有權(quán)的船舶；美國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人運(yùn)營(yíng)的船舶；美國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人直接或間接持有25%及以上股權(quán)（表決權(quán)、董事會(huì)席位）的企業(yè)、其他組織擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶；懸掛美國(guó)旗的船舶；在美國(guó)建造的船舶，由船舶掛靠港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取船舶特別港務(wù)費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)適時(shí)出臺(tái)具體反制措施，全球航運(yùn)業(yè)格局或?qū)⒃谀壳盎�礎(chǔ)上被再次改寫(xiě)。