10月14~17日，國(guó)際海事組織（IMO）將召開(kāi)海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）特別會(huì)議，內(nèi)容包括對(duì)凈零框架修正案草案進(jìn)行投票，決定其是否通過(guò)。

10月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧、能源部長(zhǎng)賴(lài)特和交通部長(zhǎng)達(dá)菲發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，將采取阻止某些國(guó)家船舶進(jìn)入美國(guó)港口、簽證限制、商業(yè)處罰、征收港口費(fèi)、對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行制裁等措施，保護(hù)美國(guó)免受聯(lián)合國(guó)首個(gè)全球碳稅IMO凈零框架的影響。

10月12日，歐盟交通運(yùn)輸總司發(fā)表聲明稱(chēng)，歐盟將凈零框架視為一個(gè)重要的里程碑，并呼吁IMO下周通過(guò)該框架。

針?shù)h相對(duì)的聲明，表明凈零框架反對(duì)力量與贊成力量間激烈的博弈。相關(guān)人士透露，凈零框架需要IMO《防污公約》（MARPOL）締約國(guó)三分之二贊成才能通過(guò)。此前投票原則上均不計(jì)棄權(quán)票，只算“贊成”或“反對(duì)”，但此次美國(guó)正游說(shuō)將棄權(quán)票計(jì)入“分母”�？陀^來(lái)講，除了此前已旗幟鮮明對(duì)凈零框架持反對(duì)立場(chǎng)的產(chǎn)油國(guó)，還有不少與該草案利益相關(guān)不大的國(guó)家，也可能投棄權(quán)或反對(duì)票，“賣(mài)美國(guó)一個(gè)人情”。這些因素給凈零框架的通過(guò)增添變數(shù)。

不過(guò)，凈零框架的贊成力量更不容小覷。IMO秘書(shū)長(zhǎng)阿塞尼奧·多明格斯已多次表示，相信該協(xié)議將獲得通過(guò)。他說(shuō)：“我做出這一表態(tài)是基于該組織的過(guò)往記錄、我們之間的合作，以及我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)和一些需要特別解決的問(wèn)題的理解。”

美國(guó)反對(duì)，甚至打出制裁牌

美國(guó)日前發(fā)布的聯(lián)合聲明稱(chēng)，正在考慮對(duì)支持向美國(guó)消費(fèi)者征收全球碳稅的國(guó)家采取以下行動(dòng)：進(jìn)行調(diào)查并考慮制定潛在法規(guī)，以打擊某些船旗國(guó)家的反競(jìng)爭(zhēng)行為，并可能阻止在這些國(guó)家注冊(cè)的船舶進(jìn)入美國(guó)港口；實(shí)施簽證限制，包括增加費(fèi)用和處理程序、強(qiáng)制重新面試要求和/或修改C-1/D海員簽證配額；對(duì)來(lái)自支持該框架?chē)?guó)家的船舶、液化天然氣項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施合同實(shí)施商業(yè)懲罰；對(duì)支持該框架的國(guó)家擁有、運(yùn)營(yíng)或懸掛其旗幟的船舶征收額外的港口費(fèi)；考慮對(duì)支持激進(jìn)氣候政策的官員實(shí)施制裁。美國(guó)將采取行動(dòng)，對(duì)那些支持歐洲主導(dǎo)的這種新殖民主義全球氣候法規(guī)輸出的國(guó)家采取制裁措施。

早在今年4月，在IMO MEPC第83次會(huì)議批準(zhǔn)凈零框架之前，美國(guó)就公然表示反對(duì)并退出談判。美國(guó)稱(chēng)該草案為“公然不公的措施”，并威脅將對(duì)支持該協(xié)議的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)，還將采取對(duì)等措施，以抵消美國(guó)船舶可能被征收的費(fèi)用。

最終，凈零框架在MEPC 83上得以獲批，其中，63個(gè)國(guó)家投贊成票、16個(gè)國(guó)家投反對(duì)票，24個(gè)國(guó)家棄權(quán)。

9月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，美國(guó)“正在積極探索并準(zhǔn)備采取補(bǔ)救措施，包括關(guān)稅、簽證限制和/或港口征稅”。該發(fā)言人表示，該部門(mén)將與“我們的合作伙伴和盟友”接觸，建議他們采取類(lèi)似措施。

據(jù)路透社報(bào)道，荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理部發(fā)言人表示，荷蘭政府收到了美國(guó)政府代表的口頭警告，美國(guó)政府表示，如果荷蘭支持采用該框架，荷蘭可能面臨關(guān)稅或其他報(bào)復(fù)措施。

業(yè)內(nèi)人士透露，美國(guó)最近幾個(gè)月一直在做工作，試圖改變投票計(jì)算方式，并說(shuō)服其盟友至少投出棄權(quán)票。原先IMO的慣例是不計(jì)算棄權(quán)票，但此次美國(guó)的策略是說(shuō)服相關(guān)國(guó)家棄權(quán)，然后要求IMO按照所有有效票數(shù)的三分之二來(lái)計(jì)算，即把棄權(quán)票計(jì)入“分母”，這樣算下來(lái)大大增加了凈零框架修正案草案不能通過(guò)的概率。因?yàn)橛幸恍?ldquo;無(wú)關(guān)痛癢”的國(guó)家可能會(huì)為了迎合美國(guó)棄權(quán)或是投反對(duì)票。

不只美國(guó)，“反對(duì)聲音”五花八門(mén)

臨近表決之際，更多的航運(yùn)企業(yè)及機(jī)構(gòu)表態(tài)反對(duì)或要求修改凈零框架。

據(jù)路透社報(bào)道，9月18日，由挪威大亨John Fredriksen旗下Frontline、希臘船王George Economou的TMS集團(tuán)、Marinakis的Capital Maritime、Angelicoussis集團(tuán)以及沙特Bahri領(lǐng)銜，一批掌握全球油船與散貨船運(yùn)輸市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的船東公開(kāi)發(fā)表聯(lián)合聲明警告IMO：該方案若不修改，將給行業(yè)與消費(fèi)者帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。隨后，希臘Dynacom、Dynagas、Centrofin、GasLog，以及韓國(guó)韓華海運(yùn)、加拿大Seapeak和Stolt Tankers等公司也陸續(xù)加入其中。這些船東合計(jì)掌控超過(guò)1200艘船舶、1.5億載重噸運(yùn)力。他們?cè)诠�開(kāi)信中指出，目前框架缺乏激勵(lì)機(jī)制，既無(wú)法保證減排目標(biāo)的落實(shí)，也無(wú)法為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這些船東表示：“就目前而言，我們不相信IMO的凈零框架能有效支持海運(yùn)業(yè)的脫碳進(jìn)程，也無(wú)法確保其預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”他們呼吁在框架通過(guò)前進(jìn)行“關(guān)鍵性修正”。

希臘海運(yùn)部長(zhǎng)瓦西利斯·基基利亞斯在9月底舉辦的倫敦國(guó)際航運(yùn)周上也呼應(yīng)了這些擔(dān)憂(yōu)，他表示，修改是至關(guān)重要的。

船級(jí)社中的美國(guó)船級(jí)社（ABS）則呼吁IMO“按下暫停鍵”，提出應(yīng)在確保過(guò)渡路徑清晰、資金治理透明的前提下再推進(jìn)。

石油公司則強(qiáng)烈抨擊新規(guī)，稱(chēng)其“不公平、無(wú)效、缺乏確定性”，不足以讓各國(guó)采納。

巴林、伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉和也門(mén)等產(chǎn)油國(guó)更是“意料之中”地呼吁暫緩?fù)ㄟ^(guò)IMO凈零框架——4月投票批準(zhǔn)凈零框架修正案草案時(shí)，投反對(duì)票的正是這些產(chǎn)油國(guó)。沙特對(duì)該框架的成本與法律基礎(chǔ)提出了質(zhì)疑，該國(guó)表示，航運(yùn)碳稅將推高食品和大宗商品價(jià)格，發(fā)展中國(guó)家將首當(dāng)其沖，且無(wú)法真正推動(dòng)船舶燃料轉(zhuǎn)換。同時(shí)，凈零基金籌資、支出以及懲罰不合規(guī)的權(quán)限超出了MARPOL的法律范圍。

此外，環(huán)保組織也發(fā)出“反對(duì)”的聲音，但理由完全不同，那就是現(xiàn)有框架中的分級(jí)碳價(jià)機(jī)制籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠推動(dòng)綠色燃料轉(zhuǎn)型，更無(wú)法補(bǔ)償貧窮國(guó)家，需要進(jìn)一步增加。

業(yè)內(nèi)人士表示，反對(duì)聲音的背后是維護(hù)自身利益的訴求，在臨近表決之前，這些聲音會(huì)很多，因?yàn)樗麄儠?huì)加強(qiáng)輿論造勢(shì)以影響表決結(jié)果。

反對(duì)歸反對(duì) ，“通過(guò)的力量”依然強(qiáng)大

在反對(duì)聲中，更有堅(jiān)定支持凈零排放框架通過(guò)的強(qiáng)大力量。

10月12日，歐盟交通運(yùn)輸總司發(fā)表聲明稱(chēng)，支持IMO層面采取雄心勃勃的全球措施，旨在實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)脫碳，并確保全球公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟將凈零排放框架視為一個(gè)重要的里程碑，并呼吁IMO下周通過(guò)該框架。該法案通過(guò)后，歐盟委員會(huì)將審查現(xiàn)有的相關(guān)歐盟減碳法規(guī)。

此外，就在上周，丹麥航運(yùn)協(xié)會(huì)、日本船東協(xié)會(huì)、比利時(shí)皇家船東協(xié)會(huì)、荷蘭皇家船東協(xié)會(huì)、新加坡船東協(xié)會(huì)、英國(guó)航運(yùn)商會(huì)、挪威船東協(xié)會(huì)等全球七大航運(yùn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共同呼吁IMO在即將召開(kāi)的MEPC特別會(huì)議上采納“凈零排放框架”。其聯(lián)合聲明指出，航運(yùn)業(yè)因其全球性特質(zhì)，迫切需要一項(xiàng)全球性法規(guī)以應(yīng)對(duì)氣候變化。全球性法規(guī)是實(shí)現(xiàn)既定溫室氣體減排戰(zhàn)略目標(biāo)的必要條件。它有助于減少排放，為航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一且可預(yù)測(cè)的框架環(huán)境，并向投資者與生產(chǎn)商發(fā)出最強(qiáng)烈的信號(hào)，促使其擴(kuò)大替代燃料生產(chǎn)規(guī)模，以滿(mǎn)足航運(yùn)業(yè)邁向零排放的需求。該聲明呼吁IMO成員國(guó)團(tuán)結(jié)一致，為全球氣候措施投下贊成票，并警告若此舉失敗，將嚴(yán)重阻礙綠色轉(zhuǎn)型，并可能導(dǎo)致航運(yùn)業(yè)陷入復(fù)雜且碎片化的區(qū)域性氣候法規(guī)困局。

此前，由包括世界最知名船東在內(nèi)的180多家公司組成的“零碳聯(lián)盟”發(fā)表聲明，呼吁通過(guò)凈零排放框架。他們警告，若10月無(wú)法通過(guò)凈零排放框架，將導(dǎo)致各地區(qū)出臺(tái)零散的自定措施，實(shí)現(xiàn)IMO的凈零目標(biāo)將變得不可能。一些航運(yùn)界高管警告，凈零框架失敗或許會(huì)讓一些船東暗自慶幸，但幾乎可以肯定的是，歐盟將擴(kuò)大碳排放交易系統(tǒng)（ETS）與歐盟海運(yùn)燃料法案(FuelEU) 的適用范圍，與此同時(shí)，其他國(guó)家或?qū)⒁?ldquo;聯(lián)合國(guó)體系失效”為由，自行推出碳稅。

而IMO秘書(shū)長(zhǎng)阿塞尼奧·多明格斯更是堅(jiān)定表示，凈零排放框架將于10月獲得通過(guò)。“我做出這一決定是基于該組織的過(guò)往記錄、我們之間的合作，以及我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)和一些需要特別解決的問(wèn)題的理解。”他在其首次對(duì)巴拿馬進(jìn)行的正式訪問(wèn)中表示，為降低航運(yùn)排放而由IMO達(dá)成的經(jīng)濟(jì)措施并非“稅”，而是一項(xiàng)旨在防止各國(guó)或各地區(qū)出臺(tái)單邊監(jiān)管舉措的全球性機(jī)制。“在10月舉行的會(huì)議上，我們將聽(tīng)取各方意見(jiàn)，回應(yīng)關(guān)切，并以有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式推進(jìn)相關(guān)措施。”“我們需要全球性措施，以便海上運(yùn)輸能夠繼續(xù)高效運(yùn)行，從而避免更消極且不均衡的實(shí)施。”他表示，與歐盟的對(duì)話已形成共識(shí)：一旦全球性措施生效，歐盟將取消其方案。

《勞氏日?qǐng)?bào)》分析認(rèn)為，在IMO的投票體系中，船東由國(guó)際航運(yùn)公會(huì)和波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)等行業(yè)組織代為發(fā)聲，但真正擁有投票權(quán)的是各個(gè)國(guó)家，尤其是大型船旗國(guó)。作為航運(yùn)大國(guó)的希臘和塞浦路斯已在4月投下贊成票，此次它們也必定與歐盟27國(guó)保持一致，船東最新的表態(tài)很難改變結(jié)果。小島國(guó)在4月投票時(shí)因抗議而棄權(quán)，如今卻呼吁加快基金建設(shè)，到了關(guān)鍵時(shí)刻，他們很可能會(huì)選擇投贊成票。最可能的方式是修修補(bǔ)補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)制，而非推倒重來(lái)。