韓國或?qū)⒃谛滦蝿菹�，重新將造船業(yè)“錨定”為國家競爭力核心資產(chǎn)之一，試圖通過國家戰(zhàn)略重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

李在明的競選承諾把造船業(yè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，預(yù)示韓國政府的“角色”將從過去相對被動的“守護人”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的產(chǎn)業(yè)推動者；

即便韓國新政府具有較強意志力推進產(chǎn)業(yè)政策，但在具體實施過程中仍受體制內(nèi)外多重因素的掣肘；

韓國船企可能通過合作為美方建造軍用或商用船舶，從而部分填補美國船舶工業(yè)的空白。

近年來，全球造船市場在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色低碳浪潮及地緣政治重塑等多重因素推動下，進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新周期。面對日益激烈的國際競爭格局，韓國新任總統(tǒng)李在明在競選期間即罕見地將造船業(yè)提升至韓國新的國家愿景“韓國倡議（K-initiative）”核心資產(chǎn)的戰(zhàn)略高度，明確提出要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，“以K-造船業(yè)打造海洋強國”的愿景。這不僅傳遞出韓國新一屆政府對制造業(yè)基礎(chǔ)再造的高度關(guān)注，也釋放出其在產(chǎn)業(yè)政策層面可能出現(xiàn)系統(tǒng)性調(diào)整的信號。

隨著李在明政府上臺，其在造船業(yè)領(lǐng)域的一系列動向逐步顯現(xiàn)：強化與美國的戰(zhàn)略合作、強調(diào)智能與綠色船型的未來競爭力、倡導(dǎo)構(gòu)建公共主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支持體系。這些政策傾向預(yù)示著，韓國或?qū)⒃谛滦蝿菹�，重新將造船業(yè)“錨定”為國家競爭力核心資產(chǎn)之一，試圖通過國家戰(zhàn)略重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其舉措將對中韓造船業(yè)競爭格局產(chǎn)生深遠影響。

競選期間承諾重塑造船業(yè)

在韓國總統(tǒng)競選期間，主要候選人紛紛打出“造船牌”爭取選民支持，并積極圍繞造船業(yè)給出承諾。這種競選氛圍反映出韓國政治精英對造船業(yè)的共識：在全球造船市場競爭加劇的大背景下，振興造船業(yè)已成為獲取民意支持和重振經(jīng)濟信心的重要抓手。

國民力量黨候選人金文洙在蔚山拉票時，力贊HD現(xiàn)代重工的世界級地位，強調(diào)韓國具備為美國建造軍艦和潛艇的能力，宣稱其如當選將推動建造核動力潛艇、發(fā)展以HD現(xiàn)代重工為代表的“K-軍工”產(chǎn)業(yè)。

共同民主黨候選人李在明則將造船業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，明確提出“以K-造船業(yè)打造海洋強國”的愿景，將其視作韓國新的國家愿景核心資產(chǎn)。他在競選綱領(lǐng)中公布了一系列面向造船業(yè)未來發(fā)展的政策承諾，核心目標是將韓國從造船強國升級為引領(lǐng)全球的海洋強國。

李在明強調(diào)造船業(yè)對韓國出口和就業(yè)的關(guān)鍵作用，宣稱若當選將通過五大戰(zhàn)略助力韓國實現(xiàn)這一目標，包括：搶占智能與環(huán)保型未來船舶市場、支持以“能源高速公路”為依托的風(fēng)電安裝船等新興領(lǐng)域、推動船舶制造體系高端化、增強中小造船企業(yè)競爭力、實現(xiàn)特種船建造技術(shù)領(lǐng)先以及培育艦船維護、修理與大修（MRO）產(chǎn)業(yè)。

李在明主張大力支持環(huán)保燃料動力船舶原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，推動自主航行智能船舶的實證和商業(yè)化，占領(lǐng)未來智能航運市場。同時，他承諾解決制約行業(yè)發(fā)展的融資難題，要求銀行及時提供預(yù)付款保函（RG），加大韓國貿(mào)易保險公社的擔(dān)保支持力度，為船企接單創(chuàng)造條件。在這一思路下，他甚至提出，將韓國最大航運企業(yè)HMM的總部從首爾遷至港口城市釜山，以強化造船業(yè)與航運業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。這一系列舉措表明，李在明政府有意從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，全方位重振韓國造船業(yè)的競爭力，展現(xiàn)出新政府傾向于將造船業(yè)作為國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育的強烈意愿�？傮w而言，李在明的競選承諾把造船業(yè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，預(yù)示韓國政府的“角色”將從過去相對被動的“守護人”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的產(chǎn)業(yè)推動者。

上任后造船業(yè)政策初現(xiàn)端倪

李在明就任后，韓國新一屆政府圍繞造船業(yè)的政策輪廓已初現(xiàn)端倪。其一系列早期動作顯示，韓國政府正朝著競選綱領(lǐng)規(guī)劃的方向發(fā)力，但在政策落地過程中已開始顯現(xiàn)各方利益博弈的影子。

李在明兌現(xiàn)競選承諾，要求將韓國海洋水產(chǎn)部和國有控股航運巨頭HMM總部遷往釜山，以實現(xiàn)將釜山打造為“東亞海洋之都”的構(gòu)想。但這一中央政府主導(dǎo)的布局調(diào)整很快遭遇阻力。HMM陸上員工工會公開發(fā)表聲明，強烈反對政府將該公司總部強行南遷，認為這將嚴重侵犯上市公司的經(jīng)營自主權(quán)和員工家庭穩(wěn)定。工會警告稱，如政府一意孤行，將采取堅決行動應(yīng)對，并敦促立即撤回搬遷計劃。由于勞資雙方對立明顯，加之牽涉管理層和股東利益，各方圍繞HMM搬遷的協(xié)商博弈可能曠日持久。

同時，李在明在今年5月16日到群山地區(qū)拉票時還表示：“只要政府發(fā)揮作用，群山造船業(yè)一定能夠復(fù)蘇。”同時，他明確提出了完全重啟HD現(xiàn)代重工群山船廠、使其恢復(fù)整船建造業(yè)務(wù)的主張。這一表態(tài)被視為群山船廠“命運的轉(zhuǎn)折點”。群山地方政企寄望他上臺后出臺實質(zhì)性舉措，如優(yōu)先將公共船舶建造項目交給群山船廠、提供中長期訂單支持、設(shè)立專門的“造船產(chǎn)業(yè)控制塔”等。然而，HD現(xiàn)代重工仍把“觀望市場動向”作為決定群山船廠完全重啟與否的依據(jù)，對恢復(fù)其整船建造業(yè)務(wù)持消極態(tài)度。這被當?shù)剌浾摲Q為“明顯的戰(zhàn)略回避”，即在船市需求旺盛的情況下刻意回避群山船廠完全重啟議題。

以上事件凸顯出，即便韓國新政府具有較強意志力推進產(chǎn)業(yè)政策，但在具體實施過程中仍受體制內(nèi)外多重因素的掣肘。韓國新政府必須提高地方和各利益主體對其政策的接受度，否則政策落實過程中將充滿變數(shù)。如何減小企業(yè)商業(yè)考量與區(qū)域均衡發(fā)展訴求的差異，也是韓國新政府面臨的考驗。可以預(yù)見，未來一段時間內(nèi)，韓國造船業(yè)政策的推行將伴隨各種形式的利益博弈，政策效果也將因此呈現(xiàn)不確定性。

“務(wù)實外交”打開訂單新突破口

在全球競爭與地緣政治因素交織的情況下，美國特朗普政府主動釋放出與韓國深化造船領(lǐng)域合作的信號，被韓國業(yè)界視為千載難逢的機遇。

韓國政府無論是尹錫悅執(zhí)政期間還是李在明上臺后，都對韓美造船業(yè)合作表現(xiàn)出了濃厚興趣，并將其視為增加訂單、提升技術(shù)水平的重要途徑之一。李在明2025年年初以在野黨領(lǐng)袖身份出席“韓美同盟與造船產(chǎn)業(yè)、K-軍工產(chǎn)業(yè)前景”座談會時就表示，美國政府表現(xiàn)出重振本國造船業(yè)的強烈意愿，但美國造船業(yè)已無全球競爭優(yōu)勢；韓國雖面臨中國趕超的壓力，卻依然擁有技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。他認為，如果韓國充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，與美國在造船領(lǐng)域展開更緊密合作，將有望為韓國帶來更多訂單和新的發(fā)展機遇。

李在明進一步透露，美國國會正推動立法，鼓勵盟國參與美國軍艦建造。這意味著韓國船企可能通過合作為美方建造軍用或商用船舶，從而部分填補美國船舶工業(yè)的空白。

在座談會上，韓國三大船企（HD現(xiàn)代重工、韓華海洋、三星重工）的代表也積極獻策，呼吁政府提供環(huán)保船舶技術(shù)開發(fā)預(yù)算支持、設(shè)立軍工出口振興基金、加大對中小船企金融支持力度及放寬對軍用船舶維修的限制等。這些建議得到李在明的正面回應(yīng)，他表示將探索通過國會履職和財政支持來落實相關(guān)合作。

可以看出，強化韓美造船業(yè)合作已成為韓國政府和業(yè)界必然實施的一項戰(zhàn)略。一方面，若抓住美國重建本土造船業(yè)的機遇，韓國或可優(yōu)先承接來自美國的商船和軍艦訂單，彌補自身訂單不足的“短板”并鞏固高端船型市場。而美國為遏制中國在船舶制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，傾向于將部分訂單轉(zhuǎn)向盟友國家，這為韓國提供了機會窗口。韓國經(jīng)濟界也建議韓國造船業(yè)把握美國重振造船業(yè)的機遇，聚焦液化天然氣（LNG）運輸船、破冰船等領(lǐng)域與美方展開合作，爭取成為美國造船業(yè)重建的最大受益者。另一方面，通過與美國的技術(shù)和生產(chǎn)合作，韓國造船業(yè)在海洋防務(wù)裝備等新領(lǐng)域也將獲得訂單并積累經(jīng)驗，這有助于“K-軍工”戰(zhàn)略的實施。

上述動向表明，李在明政府的造船業(yè)政策邏輯中包含了以同盟合作拓展海外市場的思路，既服務(wù)于韓美同盟關(guān)系，也在經(jīng)濟上為韓國船企開辟訂單來源新渠道。在中美博弈日趨激烈的背景下，這種策略具有一定的現(xiàn)實合理性。

高度重視綠色與數(shù)智化

順應(yīng)全球航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智能化趨勢，韓國新一屆政府在造船政策上透露出進一步向智能、環(huán)保船舶傾斜的意圖。李在明的競選綱領(lǐng)把“智能與環(huán)保型未來船舶”放在六大舉措之首，強調(diào)韓國必須搶占這一新興市場的制高點。

與此同時，智能航運技術(shù)也是其政策關(guān)注的重點。韓國致力保持其在高技術(shù)船型上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，投入資源研發(fā)自主航行系統(tǒng)、遠程船舶操控以及船岸一體化智能管理平臺等。李在明曾表示，將通過實證項目積極主導(dǎo)智能船舶發(fā)展，使韓國在這一領(lǐng)域保持先發(fā)優(yōu)勢。可以預(yù)見，韓國新政府大概率會繼續(xù)瞄準這一方向，通過產(chǎn)學(xué)研合作、試點示范等手段，加快智能航運技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。韓國還計劃推動船舶制造體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升建造效率和質(zhì)量，以擺脫對低成本勞動力的過度依賴。

這些舉措表明，面向碳中和及數(shù)字時代的產(chǎn)業(yè)升級已成為韓國造船政策的重要著力點。韓國新政府傾向于用“技術(shù)牌”壓制“成本牌”，在與中國等競爭對手的較量中鞏固自身在高端船舶和綠色船舶市場上的領(lǐng)先地位。這種布局既順應(yīng)了國際海事組織（IMO）環(huán)保規(guī)范不斷趨嚴的趨勢，也是對全球船東需求變化的主動適應(yīng)。當前，韓國船企手持訂單中LNG運輸船、超大型集裝箱船等高附加值船型占比高，正是得益于過去幾年其在綠色、高技術(shù)方面的提前“卡位”。

可以推斷，李在明政府若踐行競選承諾，將更傾向于在政策和資金上支持綠色智能船舶研發(fā)、建造，以保持韓國在全球造船市場上的競爭優(yōu)勢。

“藥方”療效仍待觀察

綜合以上方面，可以梳理出李在明政府在造船產(chǎn)業(yè)政策上的邏輯主線：以科技和合作為支點，撬動產(chǎn)業(yè)振興，綜合施策以應(yīng)對中國競爭。

首先，從科技升級角度，韓國新政府深知韓國在勞動力成本和產(chǎn)能規(guī)模上已難以與中國抗衡，因此轉(zhuǎn)而通過鞏固在高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域的優(yōu)勢來實現(xiàn)差異化競爭。無論是強調(diào)研制智能船舶和環(huán)保船舶，還是扶持特種船和軍民兩用船舶生產(chǎn)企業(yè)，都是在力圖擺脫同質(zhì)化競爭，走“以質(zhì)取勝”之路。這一邏輯符合韓國由“造船強國”轉(zhuǎn)型為“海洋強國”的戰(zhàn)略訴求，即以創(chuàng)新鞏固國家競爭力。同時，其政策重視提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性：通過支持中小船企、發(fā)展配套和MRO業(yè)務(wù)等措施，韓國意在改變以往過度依賴三大船企、訂單結(jié)構(gòu)較為單一的局面，打造更加穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這實際上也是吸取教訓(xùn)之舉——韓國上一次造船業(yè)低迷期（2016年前后），中小型船廠大量倒閉、產(chǎn)業(yè)空心化的問題至今仍令人警醒。李在明提出增強中小企業(yè)競爭力，正是希望舉全國之力補齊韓國造船業(yè)的結(jié)構(gòu)性“短板”，為下一個市場低谷提前做好準備。

其次，從國際合作和市場開拓角度，韓國新政府傾向于借力外交拓市場。強化韓美合作、爭取盟友訂單，其背后不僅是經(jīng)濟考量，也是外交戰(zhàn)略的一環(huán)。面對體量巨大的中國造船業(yè)，韓國選擇與美國等盟友合作，共享技術(shù)標準、交換訂單信息，形成某種聯(lián)盟，以避免在全球市場上被中國全面壓制。特別是在軍船和高技術(shù)商船領(lǐng)域，美西方對中國的防范為韓國提供了“縫隙”。李在明充分利用這一點，希望在獲取訂單的同時深化韓美同盟，可謂一舉兩得。當然，這種邏輯也有風(fēng)險：一旦國際形勢變化，過度依賴某一市場可能引發(fā)新的不確定性。因此，韓國政府對外合作采取“經(jīng)濟務(wù)實+風(fēng)險平衡”的態(tài)度，在技術(shù)共享、防務(wù)出口等敏感問題上仍較為克制，以免刺激周邊或“引火燒身”。

更重要的一點是，韓國新政府造船業(yè)政策的走向應(yīng)被放在中韓造船業(yè)的競爭格局中去審視。當前，全球造船業(yè)總體上仍處于新一輪“超級周期”階段，但中韓兩國的表現(xiàn)迥異：2023~2024年中國船廠承接了近70%的全球新船訂單，總量約為韓國的4倍，而韓國在全球新造船市場所占份額跌至8年來新低。這一結(jié)構(gòu)性差距令韓國業(yè)界深感壓力。盡管韓國船企的訂單簿上仍有生產(chǎn)排期3年以上的高價船訂單，但其長期競爭力堪憂——若只聚焦于少數(shù)高端船型而放棄主流市場，則未來可能陷入“塔基規(guī)模”難以支撐“塔尖優(yōu)勢”的困境。因此，韓國造船業(yè)內(nèi)也有人建議政府加大對中小型船企的扶持力度，擴大整體產(chǎn)能，并在集裝箱船、散貨船等主流船型領(lǐng)域同樣全力爭取訂單，以防被全面甩開。

李在明在競選中提出的諸多舉措正是契合了這些呼聲，如扶持中小船廠、加大金融援助力度等，就是為了提升韓國造船業(yè)全行業(yè)的接單和交付能力，不讓中國獨占市場增量。又如，李在明還強調(diào)要重視造船業(yè)人才的培養(yǎng)及改善待遇問題，意在打破勞動力“瓶頸”，提高生產(chǎn)效率，從而縮小與中國的差距。

可以說，李在明政府的政策是將造船業(yè)視為國家綜合實力競賽中的關(guān)鍵戰(zhàn)場，令造船業(yè)背負著經(jīng)濟、就業(yè)、科技乃至外交多重使命。其背后的邏輯在于：唯有在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上做加法、在合作和市場上找變量，韓國造船業(yè)才能在與中國的較量中守住“陣地”并伺機突破。正如群山船廠的命運所展現(xiàn)出的，船企單靠政府扶持復(fù)產(chǎn)并不足以重現(xiàn)當年輝煌，還需開展結(jié)構(gòu)性變革并把握外部機遇。當?shù)毓賳T期望總統(tǒng)和財閥集團的承諾不只是“紙上談兵”，也恰恰折射出韓國造船業(yè)復(fù)興的關(guān)鍵所在：政策“藥方”已經(jīng)開出，但“療效”如何還取決于執(zhí)行力度和內(nèi)外環(huán)境。

作者：耿北嶺 王楚/中國船舶集團經(jīng)濟研究中心