在韓國新任總統(tǒng)李在明的支持下，曾是全球最大單體船廠之一的HD現(xiàn)代集團旗下群山造船廠能否在沉寂多年后實現(xiàn)“全面重啟”，正成為韓國造船業(yè)高度關注的焦點。

新總統(tǒng)就職，群山造船廠完全重啟在望？

韓國新任總統(tǒng)李在明已于6月4日正式就職，而他能否兌現(xiàn)競選時作出的“只要政府發(fā)揮作用，群山造船業(yè)一定能夠復蘇”的承諾，真正推動HD現(xiàn)代重工群山造船廠完全重啟并實現(xiàn)經(jīng)營正常化，備受韓國各界的關注。

這是因為，在全球造船業(yè)進入“超級周期”的情況下，停產(chǎn)8年的群山造船廠仍然沒有恢復船舶總裝業(yè)務，成為業(yè)界“悄無聲息的一員”。群山地區(qū)社會各界指出，HD現(xiàn)代集團在推進群山造船廠完全重啟一事上態(tài)度消極，而尹錫悅政府在執(zhí)政期間為此發(fā)揮的作用也不足，而現(xiàn)在對李在明新政府則寄予厚望。

目前，韓國造船業(yè)因LNG船、VLAC等大型天然氣運輸船等環(huán)保高附加值船舶訂單的增加，正在享受著久違的景氣氣象。從HD韓國造船海洋的訂單明細來看，今年第一季度HD現(xiàn)代重工手持商船訂單同比增長了約30%。韓國其他主要船企手持訂單也排期到了2028年，造船業(yè)被評價為進入了名副其實的“超級景氣期”。

但是群山造船廠卻是個例外。自2017年停產(chǎn)以來，該廠只在2022年10月實施了部分重啟，進行分段制作，至今仍未恢復整船建造業(yè)務，過去數(shù)千人熱火朝天作業(yè)的的造船生產(chǎn)線實際上已經(jīng)停止運轉(zhuǎn)。

在這種情況下，HD現(xiàn)代集團卻依然表示“將關注市場動向決定是否完全重啟群山造船廠”，對恢復整船建造持消極態(tài)度。

群山地區(qū)社會各界將此舉視為“明顯的戰(zhàn)略回避”，也就是說，在船市需求旺盛的情況下，回避群山是超越“單純的經(jīng)營判斷的問題”。此外，前總統(tǒng)尹錫悅在任期內(nèi)沒有明確的重啟群山造船廠的路線圖或預算計劃，只依賴于企業(yè)的自身決定，政府作用發(fā)揮不夠。

有人批評說，培養(yǎng)造船勞動力、恢復合作企業(yè)（配套企業(yè)）生態(tài)系統(tǒng)等實質(zhì)性的政策支援已被尹錫悅政府拋在腦后。

不過，對于新上臺的李在明政府，群山地區(qū)社會各界顯然報以了更大的期待。這是因為李在明在大選過程中直接提及“要重建韓國造船業(yè)”，并強調(diào)發(fā)揮“政府的作用”。今年5月16日，李在明在群山進行競選游說時作出了“只要政府發(fā)揮作用，群山造船業(yè)一定能夠復蘇”的表示，表現(xiàn)出了對重建韓國造船業(yè)的強烈意志。

群山地區(qū)社會各界認為，此次政權(quán)交替將成為群山造船廠完全重啟的轉(zhuǎn)折點。該地區(qū)政界和產(chǎn)業(yè)界期待新政府出臺優(yōu)先安排公共船舶在群山建造、為群山造船廠提供中長期訂單支援、設立專門的“造船產(chǎn)業(yè)控制塔”等實質(zhì)性對策。

群山地區(qū)造船界相關人士表示：“現(xiàn)在，政府不能再只看著企業(yè)而袖手旁觀了。新政府認為群山造船廠是地方均衡發(fā)展的核心軸，從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，有責任主導重啟。”

群山市議會經(jīng)濟建設委員長池海春表示：“在造船業(yè)景氣集中惠及韓國慶尚南道、全羅南道等地區(qū)的時候，位于全羅北道的群山正在淪落為產(chǎn)業(yè)均衡的死角地帶。群山造船廠遲遲未能恢復整船建造的原因不是因為技術能力不足，也不是需求不足，而是尹錫悅政府和大企業(yè)沒有表現(xiàn)出強烈的意志。預計李在明政府對于造船業(yè)的地區(qū)安排和戰(zhàn)略再部署將采取什么樣的立場，也將決定群山造船廠的命運。”

“人力+配套+訂單”缺一不可，群山造船廠重啟面臨三大難題

韓國業(yè)界人士指出，在全球造船業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，群山造船廠通過恢復整船建造業(yè)務從而實現(xiàn)全面復工，再次成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)重建的中心任務。

這是因為群山造船廠的“復活”不僅僅是造船廠的重啟，還可以成為創(chuàng)造就業(yè)、人口流入、地區(qū)經(jīng)濟恢復的突破口。

但為了實現(xiàn)這一目標，首先要滿足綜合性、系統(tǒng)性的先行條件和制定戰(zhàn)略。

群山造船廠完全重啟的首個先決條件是確保充足的熟練勞動力。

韓國業(yè)界分析認為，基于造船業(yè)“勞動密集型”的特點，集中投入大量的熟練勞動力是不可避免的，要想在群山造船廠穩(wěn)定地建造10艘以上的船舶，大約需要3000名以上的一線工人。考慮到該船廠在全盛時期曾擁有約4000名員工，可以說這是一個現(xiàn)實性的數(shù)值。

據(jù)了解，群山造船廠自2022年10月部分重啟后，正是由于勞動力不足，一直未能實現(xiàn)HD現(xiàn)代集團與全羅北道、群山市、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部簽署的重啟合作協(xié)議中“重啟第一年年產(chǎn)船舶分段10萬噸”的目標。該廠重啟一年多后，僅雇傭了827人，分段產(chǎn)量為56000噸，僅為目標值的約一半。

目前，群山造船廠的分段生產(chǎn)量遠低于期待值，對振興地區(qū)經(jīng)濟的效果微乎其微。如果勞動力短缺現(xiàn)象加劇，群山造船廠不僅無法實現(xiàn)分段生產(chǎn)目標值，實現(xiàn)整船建造的完全重啟也將遙不可期。

批評人士指出，與分段制作的勞動強度相比，工人的工資較低，因此很難補充到足夠的勞動力。群山造船廠不以整船建造而是以分段生產(chǎn)為主的部分重啟，會因勞動力不足而長期化。

另外，由于焊接、涂裝、舾裝等多個工種需要有機地運轉(zhuǎn)，建立長期的人才引進及培訓體系也是必須的。因此，應該同時推進與職業(yè)高中、特色高中及�？拼髮W相關的教育培訓體系、地區(qū)定居型雇傭模式。

同時，船廠外部合作企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”復原也迫在眉睫。負責提供各種船舶配套服務的外部合作企業(yè)是船廠開展整船建造的核心基礎，而群山地區(qū)內(nèi)的大部分相關企業(yè)已經(jīng)停業(yè)或轉(zhuǎn)移到其他地方。

對此，韓國業(yè)界表示，群山造船廠如要完全重啟，至少需要10家負責分段、舾裝等作業(yè)的外部合作企業(yè)，為此，必須同時為相關基礎設施建設提供支援并實施企業(yè)引導政策。

而確保足夠的訂單量，更是群山造船廠能否實現(xiàn)完全重啟的關鍵要素。業(yè)內(nèi)專家預測，確保10~15艘/年的訂單將成為該廠維持穩(wěn)定作業(yè)的基準線。為此，政府需要采取將公共船舶以及“國策課題”船舶建造訂單優(yōu)先安排給群山造船廠等戰(zhàn)略性手段。

韓國業(yè)界表示，若要綜合解決上述課題，需要一個由全羅北道主導的“造船產(chǎn)業(yè)控制塔”。其核心是企業(yè)、教育機構(gòu)、地方自治團體、政府部門有機合作，打造可持續(xù)的控制體系。特別是為了保持政策的延續(xù)性，還要確保公務員人事調(diào)動的穩(wěn)定性。目前，與造船業(yè)相關的全羅北道公務員的平均工齡只有6個月，這一點是推進長期課題的最大絆腳石。因此，為了一以貫之地推進中長期政策，需要政府方面在相關崗位安排長期的具備專業(yè)能力的公職人員。

擁有世界最大船塢，群山造船廠何時重返整船建造市場？

群山造船廠位于韓國全羅北道群山市，由HD現(xiàn)代集團在國際金融危機爆發(fā)前船市最繁榮期投資建設，2008年初開工，2009年底正式投產(chǎn)，是該集團旗下最年輕的船廠。群山造船廠擁有世界最大的100萬噸級船塢，長700米，可同時建造4艘25萬船舶，同時還擁有當時世界最大的龍門吊，高115米，最大起吊能力達1650噸。該船廠占地180萬平方米，總投資12000億韓元，其中2000億韓元用于購地，9300億韓元用于內(nèi)部工程、建筑和設備設施等。

據(jù)悉，2016年，即群山造船廠關閉前的一年，繳納的地稅達到63億韓元（約合528萬美元），帶來的地區(qū)經(jīng)濟增長達到22000億韓元（約合18.46億美元）。

2017年6月，HD現(xiàn)代重工宣布在當年7月停止群山造船廠的運營，原因是全球造船市場蕭條、新船訂單量下滑�，F(xiàn)代重工共擁有11座干船塢，每年至少需要承接140搜新船訂單，才能保證其所有干船塢全部運轉(zhuǎn)。然而，在2015年至2016年，現(xiàn)代重工的年均接單量僅為60艘。

HD現(xiàn)代重工多次強調(diào)，除了關閉群山造船廠之外沒有任何其他選擇，因為在過去幾年來HD現(xiàn)代重工并未獲得足夠多的新船訂單。不過，HD現(xiàn)代重工高層也表示，群山造船廠的關閉并不是永久性的，如果HD現(xiàn)代重工有了足夠多的訂單，群山造船廠將恢復運營。

關閉群山造船廠的決定遭到了地方政府和民眾的強烈反對，他們要求HD現(xiàn)代重工將其蔚山造船廠的部分建造工作轉(zhuǎn)移到群山造船廠，從而保障就業(yè)。他們強調(diào)，群山造船廠是全羅北道的經(jīng)濟支柱，占據(jù)了全羅北道9%的出口份額，更占據(jù)了群山市經(jīng)濟總量的24%，負擔著數(shù)千名工人的生計。對此，HD現(xiàn)代重工一直表示“如果訂單數(shù)量有所增加，將重新啟動群山造船廠”。

隨著近年來全球船市的逐漸復蘇，群山造船廠的重啟也被擺上各方議事日程。2021年11月，由全州、益山、群山、全北西南商工會議所組成的全羅北道商工會議所協(xié)議會向韓國總統(tǒng)府、地方政界人士、地方自治團體以及HD現(xiàn)代集團等遞交了敦促群山造船廠重新開工的建議書，提出“群山造船廠擁有大量高附加值設施，長期停產(chǎn)對國家來說也是巨大的損失。作為世界頂級的國際企業(yè)，希望HD現(xiàn)代集團以責任感為基礎，盡快重啟群山造船廠，使集團再次成為受到地區(qū)民眾喜愛和尊敬的企業(yè)。”對此，HD現(xiàn)代集團副董事長権五甲回應稱，將討論群山造船廠重啟的具體方案。

2022年2月，群山造船廠重啟合作協(xié)議簽署儀式舉行，時任韓國總統(tǒng)文在寅出席儀式并宣布，將從2023年1月開始重啟群山造船廠。這一舉措也兌現(xiàn)了文在寅在2017年初參加大選時的承諾。2017年4月,文在寅在競選總統(tǒng)時參加了群山造船廠所在的全羅北道100萬道民簽名運動等活動，向中央政府部門、政界和HD現(xiàn)代重工提出了重啟群山造船廠的建議和要求。

然而，群山造船廠自2022年10月部分重啟并開始制作船舶分段后，因勞動力嚴重短缺，一直未能達成產(chǎn)能目標，遭到韓國業(yè)界批評。

此外，群山地區(qū)的造船業(yè)生態(tài)近年來已經(jīng)遭到破壞。到2019年6月，該廠的86家外協(xié)外包及配套等合作企業(yè)中，已有64家或停業(yè)或搬遷到外地。在這些企業(yè)工作的員工數(shù)量也從最多時的5250名下降到僅剩300多名。因此，重啟群山造船廠需要花費大量資金和時間，HD現(xiàn)代重工需要重新雇傭新員工，并修復與數(shù)十家合作公司（轉(zhuǎn)包企業(yè)）的關系。韓國業(yè)界人士預測，重新整頓聚合這些合作公司至少也需要1年以上的時間。

如今，隨著與文在寅同屬共同民主黨陣營的李在明就任韓國總統(tǒng)，并在群山地區(qū)拉票時作出了“只要政府發(fā)揮作用，群山造船業(yè)一定能夠復蘇”的承諾，群山地區(qū)各界對群山造船廠完全重啟并實現(xiàn)經(jīng)營正常化的期待感被再度拉高。群山造船廠能否完全重啟？何時能重返整船建造市場？業(yè)界正拭目以待。